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    加強改革系統集成,激活高質量發展新動力!代表委員熱議浦東先行先試

    2022-03-10 12:28:05來源:浦東發布

    數量超過1.5億的市場主體,它們的退出機制要如何完善?預計2025年將達48.6澤字節的數據總量,要如何釋放其要素潛力?這些浦東正在先行先試的改革創新,正是今年全國兩會上代表委員熱議的焦點,他們的真知灼見也將成為浦東深化改革措施的思維火花。

    讓“暮年企業”依法有序退出

    去年9月28日,上海市十五屆人大常委會第三十五次會議表決通過《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》和《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》。這兩部浦東新區法規分別聚焦企業的“生”與“死”,備受社會各界矚目。

    目前,我國各類市場主體已經超過1.5億個,讓不適應市場的企業平穩退出,是代表委員關注的話題。全國人大代表章偉民說:“在宏觀政策有效的同時,我們在微觀政策上也要持續激發市場主體活力,要及時清理相當數量的國有企業低效無效資產,加快實現資本止損回籠,盤活變現國有資本用于更加符合導向的產業領域?!?/p>

    事實上,部分國資參股的非正常經營企業,由于國有股東持股比例低于10%,無法向法院申請司法清理;部分國有合資企業自身本就需要通過司法途徑進行清算,同時其下屬投資的子企業亦存在吊銷未注銷、股東失聯等情況。這一系列問題,導致相當數量的國有資本無法及時回收。

    章偉民建議,市場監管機構應擬定關于市場主體的強制退出機制,特別是針對長期處于吊銷未注銷狀態的失聯企業、僵尸企業、非正常經營企業,強制此類低效無效的市場主體依法有序退出。同時,研究出臺“代為注銷”制度,即因企業之外的其他市場主體已經撤銷或者工商注銷,導致其管理或者出資的企業無法辦理注銷或無法申請司法清算的,可以由該已經撤銷或者注銷主體的繼受主體或者上級主管單位代為履行相關責任義務,辦理非正常經營企業的注銷。

    全國人大代表陳晶瑩則建議對《企業破產法》進行修訂。她認為,我國現行重整制度存在適用主體不明確、申請動力不足、制度供給單一、程序成本高昂等問題。而近年來,隨著市場環境的復雜化,尤其是疫情帶來的中小企業經營風險的驟增,對重整制度的改革需求顯得較為迫切。

    陳晶瑩說,如何依據中小企業的特殊屬性和內在需求,重構適合中小企業挽救的重整制度,是我國《企業破產法》修改面臨的重要課題。她建議擴大破產法的主體適用范圍,從現行的“企業法人”擴展為“企業等營利法人、非營利法人、非法人組織、農民專業合作社、個體工商戶、自然人等各類市場主體”,同時根據中小企業的經營特點,調整現行法律中關于破產重整的相關規定。

    挖掘好“數據富礦”

    去年11月25日,上海數據交易所在浦東張江揭牌成立,并達成部分首單交易。此舉是上海全面推進城市數字化轉型,打造“國際數字之都”的應有之義。今年政府工作報告提出,要促進數字經濟發展,釋放數據要素潛力,更好賦能經濟發展、豐富人民生活。

    據國際數據公司測算,預計2025年,中國產生的數據總量將達到48.6澤字節,也就是486萬億億字節,占全球總量的27.8%。如此規模巨大的“數據富礦”,要如何運用、保護?代表委員在會場對此展開熱議。

    全國政協委員張英非常認同上海數據交易所先行先試提供的寶貴經驗。她認為,應以國家級數據交易所為核心,構建多層次的數據要素市場,比如依托上海、北京等地,打造高效、活力、有序、開放、安全的國家級數據交易所,重點推動央企、國企、民企、外企等各類所有制企業參與數據交易。此外,國家層面應出臺促進數據要素市場健康發展的意見,研究制定與數據流通交易相關的專項法律法規等。

    全國人大代表陳鳴波表示,數據要素具有可復制、可共享、可無限供給等特點,不僅形成了對勞動、資本、技術等單一生產要素的倍增效應,更重要的是提高了傳統生產要素之間的資源配置效率,給生產力和生產關系帶來巨大變革。要把數據作為基礎性戰略資源,在數據開放共享、隱私安全保護、數字人才培養等方面加強前瞻布局,試圖用數據要素創造更多物質財富。

    全國人大代表陳力認為,應建立專業的分析模型,對大量的、復雜的數據進行有效深加工,發掘隱含在大量數據中的信息并加以利用,才能發揮大數據的真正效用。目前,臨港園區已經布局建立國內領先的大型綠色低碳數據中心,集高端、存算于一體,助力上海構建高效的高性能計算體系。

    趙天予

    標簽: 經營企業 浦東新區 退出機制

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